严重影响边界和谐与社会稳定（2）

以淮河流域为例，河南、安徽、江苏、山东四省跨省界几乎每年都要发生或大或小的水污染事件。安徽代表团认为，这其中除了与流域水资源匮乏、水资源时空分配不均、水环境容量小等有关外，还与不完善的整个流域水污染联防联控机制有关。 一是法律法规滞后。现行的水污染防治法对跨省界水污染联防联控缺乏刚性约束，上下游之间重要环境信息沟通、纠纷处理、损失赔付、责任追究等内容缺失。 二是没有建立有效的沟通联系机制。目前，流域上下游之间及环保、水利、渔业等部门之间尚未*建立有效的沟通联系机制，各部门之间水质、水利、水文、气象以及环境监管、产业布局等重要信息不能及时共享，致使事故预防的有效性大大降低。 三是跨省界水污染事故处理难度大。由于上下游地区**以及相关部门之间缺乏具有刚性约束力的联动机制，对跨界水污染事故难以协同应对、究责索赔。同时，环境管理遵循“属地管理”原则，受损害下游地区的**无权对上游地区的污染企业进行调查，从而使得事故发生后，难以确定责任主体。 加强对饮用水水源地的保护 何崇元委员在提案中表示，“水污染事件已经呈现高发态势，而水源地污染是主要原因。水源地保护是饮用水安全的源头**，应在现有的保护区基础上，设立稀有